曾摊派和拉捐资“突击”建校，如今58所希望小学遭废，仍欠巨额“普九”债务，凸显政府缺乏长远规划

“大鹏希望小学”六个铜字昔日金光闪闪，如今只残存了三个字。本报记者 孙旭阳 摄

杨大鹏站在自己所捐建学校的教室里，里面堆放着杂物。黑板上的字，据说是师生们撤离时所写。

　　■ 核心提示

　　在上世纪90年代中后期的“普九”大潮中，湖北省长阳土家族自治县一度拥有中小学500余所，其中在众多捐资的支持下建起的“希望小学”76所。10年内，该县中小学减少至94所，其中希望小学有58所被撤。

　　撤并400余所中小学，事实上是当地在为十几年前完成“普九”任务而埋单。当时，为通过验收，确保入学率，长阳县几乎在每个村庄都建了小学。这些资金来自捐款、农民摊派和政府借款。

　　在“全国一盘棋”的“普九”大潮中，是否可以因地制宜，花更少的钱，把事情做得更好？当地教育界人士也对此进行了反思。

　　本报记者 孙旭阳 湖北宜昌报道　

　　曾经，“大鹏希望小学”六个铜字，在阳光下金光闪闪，好几道山谷外都看得见。

　　现在，它已身首异处。“望小学”在铜价贵的前两年被拆了，只剩下“大鹏希”，让初来乍到的人看得困惑。

　　据说，那三个铜字刮得七八斤铜，卖了200多元。谁干的这勾当？杨大鹏已无心过问———反正学校早垮了，留个招牌有啥用？

　　1996年，杨大鹏28岁，那年他不顾母亲哭劝，捐了七万多元，为村里建设了一所小学。村委会花300元给他立了一块纪念碑，说他“精神之佳，为世人所赞”。

　　“赞”了不到三年，学校就废弃了，让杨大鹏觉得捐资成了一个笑话。

　　他的愤怒和哀伤，在湖北省宜昌市长阳土家族自治县（下称长阳县）的山山水水间并不鲜见。12年来，该县76所挂有希望小学牌匾的学校，已有58所被弃用。事实上，长阳县小学数目最高时达到519所，现在只剩了78所。

　　废弃“希望小学”的教室，或被承包出去养猪养鸡，或任由风雨。

　　“租200年回本”

　　如何处置这些闲置校舍？杨大鹏想了半天，“我只能说，以后不要这样劳民伤财了”

　　11月24日下午，杨大鹏喝了点酒，又一次来到“大鹏希”的跟前。

　　这是一座三层小楼，目前一层堆着废木料，二、三层空置。楼道的铁栅栏门上，拴着一只羸弱的黄狗，朝着来人狂吠。

　　“快十年没做防水了，”杨大鹏指着长有绿毛的墙体，“玻璃烂了也没人管，一下雨，水灌教室，后墙都泡穿了”。

　　教室里，还贴着马克思、赖宁等人的头像和语录。一块黑板上，还留着据说是师生撤离时写的大字，“读书好，多读书，读好书”。

　　“这话说得好，没人舍得擦。”租赁教室的向姓女村民说。向某租赁学校一年的费用是一千元，交给村委会。

　　据杨大鹏估算，12年前这座学校的市场造价超过20万元。他笑道：“200年可以收回成本了。”

　　也有租金比这个贵的。与杨家坪同属龙舟坪镇的厚丰溪希望小学，四层的教学楼曾租给人养鸡，两年房租2500元。

　　此学校内的纪念碑显示，该教学楼总造价37万元。

　　今年行情不好，养鸡人退出了，教学楼就彻底闲置，教室内散发着鸡粪味和霉味。窗玻璃大多破碎，远望去像座烂尾楼。

　　这些小学都被划归为村委会资产。离杨家坪村3公里，还有一所“春华希望小学”，为广州一民营医院院长赵春华所捐建，使用了三年多后于2000年被撤掉，被合子坳村村委会改造成办公地点了。

　　事实上，改造成村委会办公室，几乎是这些小学迄今的最好结局，更多的校舍，除了堆杂物养牲畜，就是废弃。

　　“这些房屋也没人愿意买。”长阳县教育局党委副书记田明岳说，很多小学地方偏僻，设计和施工都不尽合理。

　　做建筑生意的杨大鹏与田明岳看法一样。房子设计时只为做教室用，并没考虑有一天会废弃。“这么偏的地方，不需要超市和旅店，做工厂的话，人家选城郊。”

　　尽管对学校废弃颇有微词，但究竟该如何处置这些校舍，杨大鹏想了半天，也没什么办法。

　　“我只能说，以后不要这样劳民伤财了。”他说。

　　镇干部半夜找捐资人

　　杨大鹏当年有10万资产，建学校捐了7万出去，为此母亲哭着劝他多次

　　“现在没一个人理我，”杨大鹏说，而当年“镇干部曾经半夜在县城到处找我，让我捐款。”

　　1996年夏，原津洋口镇一个副镇长到杨家坪给村民开会，传达上级“村村建小学”的指示。按指示，有700多村民的杨家坪，每个村民要交250元的建校集资款。

　　杨大鹏马上表示反对，他问村主任，“你家境算好的了，让你拿一千出来，你困难不？”

　　“困难。”

　　“你都困难，那么多村民不如你，他们哪来的钱？”

　　“可是要建学校，是国家大政策呀。”

　　“算了，学校我捐钱建就是了。”

　　杨大鹏的话，被副镇长听到，对方当是气话，没把他当回事。杨转头回到做生意的县城。

　　当晚11点多，那个副镇长找上了门，跟杨大鹏说，镇党委书记听说有人捐款未被重视，很恼火，命他连夜找到杨大鹏赔礼道歉，“找不到，就别回来上班了”。

　　后来的事情，杨大鹏至今仍记忆犹新。他当时有10万元资产，捐了7万多出去，又从自己的工地拉来钢筋水泥。

　　当时每个成年的杨家坪村民都必须为建校出义务工。因被免除了摊派款，村民们干活热情很高，为赶工期，常挑灯夜战。

　　杨大鹏捐建小学时，他家还住着旧瓦房。他说他母亲当时哭着劝他不少次，但他坚持，他说挣钱的机会多的是，而建个学校能用几十年，让孩子们有书读。

　　杨大鹏还想用这所学校，来纪念初恋女友孙颖。

　　孙颖也是长阳县人，家贫，高中毕业后做了一年多代课老师，后南下打工，认识了杨大鹏。打工的日子里，孙颖一有闲暇就去读大学中文系的自考教材。1993年圣诞节时孙颖跟杨大鹏说，自己最大的愿望，是能在故乡的大山里，拥有一所自己的学校。但她的梦想在1994年5月21日戛然而止，那天早晨，下夜班的孙颖打摩的回住处，在一个拐弯处被甩了出去，一辆疾驰的卡车，轧过了她的头部。

　　杨大鹏无法忘记孙颖的梦想，而和孙颖一样，大专毕业的杨大鹏也梦想着改变自己的命运和家乡的面貌。

　　贫困县的“普九”大计

　　教育局官员田明岳说，突击建校成绩“喜人”，小学生入学率超过了国家要求。但很快，大鹏希望小学被撤并

　　1997年元旦，大鹏希望小学在杨家坪落成，长阳县团委的一名副书记和原津洋口镇的领导到场祝贺。

　　这一天，杨家坪的村支书杨大科也长出了一口气。

　　在上级“人民办教育，村村建小学”的指导精神下，像杨大科这样的村干部一日没完成任务，一日便不得安宁。“你工作要是一点跟不上，镇上干部就过来为你做思想工作，哪怕说个通宵，也要叫你点头。”

　　长阳县一共有400多个村子。但据长阳县教育局党委副书记田明岳介绍，十几年前“普九”时，县里根据达标要求，设定全县的任务是达到500多所小学，甚至有的小自然村也要有学校，使得有的村子有两所小学。

　　该县教育局出具的材料显示，“将学校建在贫下中农的家门口”是当时对教育设点的“普遍共识”。并认为如果不这样做，“普九”所要求的入学率将无法达标。

　　田明岳说，长阳县属山区，在“普九”前，农民对教育的必要性认识不足，“家门口没学校，就不让娃子读书了。”

　　同时，“普九”验收的标准，对校舍等硬件也有严格要求。于是，当时哪个村、哪个乡镇的小学数目不达标，会被视作拖全县工作的后腿，其负责人会被批评甚至处分。

　　“事后，我才明白镇干部为什么会连夜去找我。”杨大鹏说。

　　“普九”压力虽大，但地方财力有限，导致这些乡村小学大部分要靠接受捐资以及村民摊派，甚至政府举债建设。

　　“如果当时有针对性地建设大量临时教学点，会不会出现今天的大量小学闲置？田明岳假设。”

　　长阳县教育局负责人坦言，当时摊派的阻力不小，长阳是国家级贫困县，很多老实巴交的农民听到摊派数额后，“急得坐家里哭”。

　　因此，捐资援建小学，就为政府所喜闻乐见。甚至给他们树碑立传，以示永志不忘。

　　捐资者建起的学校都被以“希望小学”命名。据不完全统计，长阳县一共有76所这样的希望小学，为湖北省之最。

　　“大鹏希望小学”建成时，正值长阳县“普九”市级验收期间。两年后，1999年，长阳县通过了国家“普九”验收。突击建校的成绩是“喜人”的，“小学生入学率超过99%，高过了国家要求。”田明岳说。

　　但是，“普九”通过后几个月，1999年下半年，大鹏希望小学就被宣布撤并。

　　撤并只因生源少

　　长阳县教育局副局长苏勇说，被撤并的400余所中小学中，有的最后只剩下七八个学生

　　撤并的原因很简单：没学生。

　　在1997年大鹏希望小学建成时，学校有七八十名学生。为保证毕业班的升学率，五年级的学生被抽调到邻近师资好的小学去了。而入学新生人数逐年锐减，到1999年秋季开学，三层楼六间大教室，只有不到30名学生了。

　　生源锐减，是长阳县所有被撤并小学的共同困境。长阳县教育局的统计显示，1998年该县义务教育阶段学生总数79141人，2008年为42799人。其中小学生源从5万余人减少到18000人左右。

　　在龙舟坪镇郑家榜村，枝江市政府援建的“枝江希望小学”，在三年前还有约180名学生，到今秋开学只剩104人。

　　村干部说，一两年内，这个学校就将撤并，“我们想撑也撑不下去了”。

　　生源的减少，与低生育率密不可分。到今天，村里很少有超过二胎的，而育龄男女生育愿望也大降。

　　这些不仅体现在计生部门的统计表上，也直观地体现在小学教室里，而又有不少小孩随父母到外地就读。

　　据长阳县教育局副局长苏勇讲，在长阳县被撤并的400余所中小学中，有的最后只剩下七八个学生。

　　杨大鹏说，早在1996年建校时，他就有个疑问，村里小孩子越来越少，过几年学校会不会撤掉？

　　“大鹏希望小学”是撤并比较早的。长阳县大规模撤并中小学，是在2001年。

　　当时，在乡村生源不断减少，城镇学校教育资源日趋紧张的情况下，长阳县教育部门要求撤并相对过剩的农村校点，以优化资源配置。

　　“高峰”后的巨额债务

　　至今，长阳县还有1780万元的“普九”债务没有偿还。据介绍，全国共有“普九”债务近600亿元

　　对于学校被撤，杨大鹏质疑教育部门失误，而教育部门在喊冤。

　　长阳县教育局党委副书记田明岳说，按国家有关规定，义务教育设点规划以5年为期，因此，预测入学人数的变化并非无章可循。但在上世纪末，长阳县和全国其他地方一样，实行的是“分级办学体制”，县办高中，乡镇办初中，村办小学。教育部门虽可建议，却无权干涉学校设点之事。而当时各乡镇最大的目标，是完成普九任务。

　　对十几年前的“普九”，田明岳认为对推动当地的社会发展功不可没。“不过，要是能在全国一盘棋的情况下，结合各地实际情况会更好。”

　　田明岳说，上世纪90年代的中小学，面临的是实施计划生育后的最后一次生育高峰的孩子。而在长阳，1984年7月国务院批准设立长阳土家族自治县，宽松的生育政策使得当地又掀起一次生育高峰。这些孩子读中小学时，恰好又逢“普九”，当时“只要想达标，校舍日后肯定会空置”。

　　田明岳假设，如果当时有针对性地建设大量临时教学点，就不会出现今天的大量小学闲置。

　　目前400多所中小学被闲置的同时，长阳县还要偿还大量的“普九”债务。

　　长阳县政府今年7月7日下发的一份通知显示，从1995年1月1日至1999年6月30日，该县为“普九”共欠债2285.26万元，至今还有1780万元没有偿还。而依惯例，在“普九”债务中，绝大部分都用来修建校舍。

　　长阳县的困局在全国并不鲜见。据华中师范大学教授范先佐介绍，全国各地共有“普九”债务近600亿元，其中湖北省有31亿。

　　范先佐介绍，因生源问题撤并农村中小学的情况在全国具有普遍性，目前全国农村小学的数量没有1985年的时候多，当时83万所，现在34万所。

　　让范先佐担忧的是，目前的撤并潮，会否造成新的“入学难”问题。

　　新的问题与“希望”

　　杨大鹏坚信自己援建的是“希望小学”，因为它“是为了希望才建的”

　　范先佐的担忧，杨家坪村原支书杨大科也有过。

　　1999年，大鹏希望小学刚被撤销时，杨大科去镇上讨说法，被告知：撤并小学，跟“普九”一样都是政策，更改不了。

　　他只好回到村里，安抚村民。从此以后，杨家坪村的孩子，只能到5公里内的邓家坝小学或潘家汤小学读书。

　　他们要么由大人骑摩托车接送，要么住校。“很不方便，不过也没法子。”

　　11月23日下午4时，在龙舟坪镇郑家榜村的枝江希望小学，英语老师李艳芹正查看学生宿舍。

　　学生宿舍里，一张张小床紧紧排在一起，床头放着孩子们简单的餐具。

　　正在操场上玩游戏的12岁学生小王说，有的同学睡到半夜，做梦会哭着喊“妈妈”，引得大家都哭。

　　这所只有104人的小学里，有23个小学生住校。一名男老师兼职做他们的厨师。

　　李艳芹他们可能呆不了太久了。村干部说，这所学校一两年内要撤并。

　　一个多星期来，包括枝江希望小学在内的78所长阳县的“希望小学”，都被卷入一场舆论漩涡。

　　11月14日，《楚天都市报》报道了长阳县58所“希望小学”被废弃，引起社会各界关注。而因“希望小学”校名与希望工程学校品牌同名，也引来更多目光。11月20日，中国青少年发展基金会常务副理事长顾晓今说，湖北省青基会援建了长阳18所希望小学，其中4所被撤并；该县其余希望小学不属青基会系统。

　　“长期以来，对希望小学的命名权一直没有明确规定。”田明岳说，这难免在表述上给公众带来误解。他说长阳县教育局曾准备对全县中小学依地名命名，但马上知难而退。“比如堡镇交通希望小学，由湖北省交通厅援建，你把“交通”和“希望”这几个字去掉，都可能让援建单位不满意。”田明岳说，对个人捐资的学校，这个问题更难解决。

　　杨大鹏就坚信自己援建的是“希望小学”，因为它“是为了希望才建的”，为了让孩子们有书念。