允许企业抵扣新购入设备所含增值税；国务院部署落实扩内需十措施

温家宝：“快重准实”贯彻十措施

国务院召开省区市政府和部门负责人会议，部署七项落实工作

昨日，国务院在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。新华社发

　　据新华社电 昨日，国务院在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。国务院总理温家宝指出，国务院近日作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持经济平稳较快发展。 

　　温家宝指出，十条措施对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。

　　温家宝在会上部署了落实中央政策措施的七项工作，其中包括加大投资力度和优化投资结构，促进房地产市场平稳健康发展，积极推进关键环节和重点领域改革等。

　　■ 部门落实

　　发改委　严防资金流入“两高”行业

　　本报讯 （记者李静睿 钟晶晶）根据国务院常务会议推出的十措施，我国将增加约4万亿的总投资以拉动内需，其中四季度先增加中央投资1000亿。国家发改委昨日就此召开紧急会议对这1000亿投资进行安排，明确该投资将严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。

　　发改委相关负责人士对记者表示，这表明国家在非常时期加大了中央投资力度。新增的1000亿投资将按照此前各省市地区申请的项目投资走，同时项目的审核等仍会执行严格的程序，但投资范围必须严格控制在中央确定的重点领域内。

　　发改委表示，新增中央投资将优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目以加大投资力度，并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求、有效拉动。但在此同时，中央和地方也将强化监督审计，以防止铺张浪费。根据规划，纪检、监察、审计、稽察等部门将联合进行全程监督检查。

　　财政部　粮食最低收购价继续提高

　　本报综合报道 近日召开的国务院常务会议指出，要提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。财政部有关人士昨日表示，为切实保护好农民利益，明年粮食最低收购价水平将继续保持较大幅度提高。

　　财政部经济建设司司长王保安表示，2009年相对于今年来说，对粮食生产的重视程度将更高。第一要进一步提高对农民的直补水平，增加农资综合直补；第二是较大幅度地提高最低收购价水平，保障农民利益和农民增收；第三适时适度地运用好储备吞吐和进出口政策，保障国内粮食市场稳定；第四，进一步衔接好粮食产销和流通，提高流通效率，从而把农民增收、农业生产、粮食安全，市场稳定有机统一起来。

　　■ 国际声音

　　中国出台的扩大内需和投资计划对东亚和世界经济都具有重要意义，对澳大利亚来说也是个好消息。

　　———澳大利亚总理陆克文

　　中国的经济刺激措施使得市场对亚太地区经济前景的担心得到缓解。

　　———日本时事社

　　中国将刺激经济增长措施的重点放在扩大公共部门的就业上，以期降低失业率和拯救因西方国家的订单量下降而面临困难的企业。经济学家预期，这些措施将使中国明年的经济增长率增加两个百分点。　

　　———英国《每日电讯报》

　　■ 七项落实工作

　　1 加大投资力度优化投资结构

　　中央出台的十条措施主要有四类：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整。要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本。

　　2 着力扩大消费需求

　　要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。

　　3 促进房地产市场平稳发展

　　认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。 

　　4 努力保持出口稳定增长

　　综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。

　　5 提高企业素质和市场竞争力

　　各类企业都要苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展。

　　6 认真做好金融财政工作

　　改进金融调控，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强风险防范和金融监管。大力开展财政增收节支工作，依法加强税收征管。

　　7 积极推进重点领域改革

　　全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高办事效率。

　　应对危机

“非常时期采用非常之策”

中国经济遭受冲击日益显现，专家评价十措施为遏制经济下滑组合拳

　　据新华社电 在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，近日，国务院决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。专家认为，这是“非常时期”采用的“非常之策”。

　　“近日召开的国务院常务会议出台的十大扩大内需举措，是一个遏制经济下滑的综合政策，是在非常时期采用的非常之策。”中国国际经济研究会副会长张其佐说。

　　根据经济形势的新变化，国务院及时将宏观调控的首要任务从年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为年中的“保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”，并采取了提高部分纺织品、服装的出口退税率等措施。这对于稳定经济大局起到了重要作用。

　　下半年以来，美国次贷危机进一步演化为全球金融危机，并且愈演愈烈，而且向实体经济蔓延。中国经济发展受到的影响程度也日益加深。

　　当前，中国经济发展面临的国际环境将更加严峻，特别是保持经济平稳较快增长的难度加大。世界经济增长速度的减缓，势必会造成外部需求收缩更加明显，我国出口面临更大的困难；企业投资意愿下降，投资后劲不足；消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约。促进农业增产、农民增收的难度加大。此外，房地产市场销售面积下降，持续下去会进一步影响相关产业发展和经济金融稳定。

　　在全球金融危机深度蔓延，我国经济遭受到冲击日益显现的背景下，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，是中央审时度势对宏观经济调控政策所作出的重大调整。

　　货币政策

“央行年内可能再度降息”

专家认为中国宏观政策基调开始转向全面扩张

　　本报讯 （记者苏曼丽）国务院常务会议将货币政策调整为“适度宽松”，为10年来首次。专家认为，此表态预示着未来央行将会有更加坚决、果断的政策行动，年内可能再度降息。

　　“国务院的表态避免了今后货币政策犹豫不决，预示着未来央行将会有更加坚决、果断的政策行动。”兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委说。他预计年内还将有27-72基点的降息空间；准备金率也将大幅下调，年内可能下调150-200基点。此外，取消商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，这既是对财政增加投资的配套措施，又可以扩大降息的政策效果。从9月16日开始，央行曾在1个半月内三度降息。

　　事实上，伴随着经济增长和通货膨胀率的回落，下半年开始对年初制定的从紧的宏观政策进行调整，扩张力度不断加大。8月份以增加贷款额度为标志，宏观调控政策开始放松；10月份国务院常务会议开始把经济工作重点转向保增长，但仍把继续控制价格上涨作为10项经济工作部署之一，表明国家对通胀仍有所担心。

　　申银万国宏观经济分析师李慧勇表示，这次国务院首次明确提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并放弃继续控制物价价格上涨的提法，这标志着防通胀彻底让位于保增长，宏观政策基调开始转向全面扩张。

　　安居工程

“楼市扩内需应先降价”

系列优惠政策尚未奏效，易宪容称房价仍过高

　　本报讯 （记者鲍颖）国务院推出的扩大内需十项措施之首，就是加快建设保障性安居工程。中国社科院金融所研究员易宪容对记者表示，要在房市上扩大内需，就必须首先降低住房价格水平。

　　昨日，温总理在部署落实中央政策措施的七项工作时提到，要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。

　　同时，还要正确引导和调控房地产走势，易宪容对此指出，正确调控房地产走势就意味着要降低居民住房价格。“真正要扩大内需，还是应该通过大部分的普通居民来拉动，而不是投资者。”他认为，目前房价水平还是处于一个过高的档位，只是投资者的价格水平，并非真正住房消费者的价格水平。

　　房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于钢铁、建材、家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要。上个月，财政部、税务总局曾出台一系列优惠政策；本月则对个人住房交易环节的税收政策作出调整，契税税率暂统一下调到1%，对个人销售或购买住房暂免征收印花税和土地增值税。

　　但是从现在的情况来看，并没有引起房市回暖。易宪容表示，房屋价格达到合理的居民住房消费水平之后，才能实现房市的扩大内需，在此之外，一切措施的作用都不大。

增值税转型改革明年起推行

允许企业抵扣新购入设备所含增值税，小规模纳税人调低至3%；预计明年减轻企业税负约1233亿

　　本报讯 （记者胡红伟）针对热议的增值税改革方案，国务院昨日明确了执行时间，自2009年1月1日起，在全国所有地区和行业推行增值税转型改革，小规模纳税人的增值税征收率将统一调低至3%，矿产品增值税税率将恢复到17%，同时，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税。

　　据新华社报道，国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，作出上述决定。预计明年这项改革将减轻企业税负共约1233亿元。

　　矿产品税率恢复至17%

　　自2004年7月1日起，东北、中部等部分地区先后进行增值税转型改革试点，会议认为，已经取得预期成效。

　　此次增值税改革推行的目的是，为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式。

　　改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

　　经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。

　　东北地区2004年起试点

　　1994年税改以来一直实行的仍然是生产型增值税，增值税改革已经考虑数年，之初担心改革后促进投资使得经济更热，因此采取了分步走的安排。从2004年起在东北地区试点，之后在中部的26个老工业基地扩大，今年5月汶川发生地震后，国家又将增值税试点扩大至灾区省份。

　　增值税是目前第一大税种，2007年国内增值税收入超过1.5万亿元，约占当年税收收入的31%。

　　三部暂行条例草案通过

　　为确保增值税转型改革顺利实施，做好增值税、消费税和营业税之间的衔接，会议还审议并原则通过了《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》。会议决定，上述草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　■调整目的

　　为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式

　　■调整内容

　　●允许企业抵扣新购入设备所含的增值税

　　●取消进口设备免征增值税

　　●取消外商投资企业采购国产设备增值税退税

　　●将小规模纳税人增值税征收率统一调至3%

　　●将矿产品增值税税率恢复到17% 

　　■调整结果

　　预计明年将减少增值税收入约1200亿元（2007年国内增值税收入超过1.5万亿元）

　　解读1

中小企业将“有效减负”

税务专家解读增值税改革，称矿产品税率增加是为保护资源

　　本报讯 （记者胡红伟）此次的增值税转型改革，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

　　中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富表示，这有利于减轻中小企业税收负担。

　　他称，由于小规模纳税人的进项税额不能抵扣，其税负远远高于一般纳税人。目前小规模纳税人的征收率，工业为6%，商业为4%。如2005年16省市增值税一般纳税人的平均税负为2.76%，工业为4.04%，商业为1.17%，由此可见小规模纳税人的负担比较高。现在统一调整到3%，将有效降低负担。

　　此前，对金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率为13%，此次恢复至17%，中国社科院财政与贸易经济所财税研究室副主任杨志勇表示，这一条实际上是和资源税费改革联系在一起的，通过提高资源类产品的税负，以达到保护资源的目的。

　　解读2

对股市影响需看经济走势

专家称，东北试点证明改革可促进企业设备更新及投资

　　本报讯 （记者胡红伟）受到增值税等刺激内需措施出台的利好，昨日股市大涨100多点，大幅上涨7.27%。中国社科院财政与贸易经济所财税研究室副主任杨志勇表示，这对股市是利好消息，但是具体会产生多大影响，以及将多大程度刺激企业投资，产生多大利好，还需要看日后国内外经济走势。

　　中央财经大学税务系、财政系教授汤贡亮昨日表示，增值税改革转型推行后，应该说会看到比较明显的效果。他表示，从之前东北地区几个行业试点情况来看，可以促进企业设备更新换代，促进企业投资。企业自身都有发展周期，固定资产需要不断的更新改造，因此从生产型转为消费型本身就是符合经济发展规律的，也是和国际接轨的。同时，当前经济放缓，使得增值税改革推出正逢最好时机，有利于企业自身扩大投资，在全行业推开后，将促进经济发展。

　　解读3

消费税“调整空间不大”

专家认为，消费税和营业税的调整将较为谨慎

　　本报讯 （记者李静睿）除增值税外，近日召开的国务院常务会议还通过了《中华人民共和国消费税暂行条例(修订草案)》和《中华人民共和国营业税暂行条例(修订草案)》，但目前尚未公布消费税与营业税的调整方式。财政部科研所副所长王朝才昨日在接受本报采访时认为，目前这两个税种都没有太大的调整空间。

　　消费税为1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种，该税种是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入。目前我国征收消费税的商品包括汽油、大排量汽车、高档化妆品、烟酒等，消费税只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，税款最终由消费者承担。

　　王朝才分析称，由于消费税主要面对的是中高收入人群，其下调对于刺激内需的意义不大，而在国家强调环保与汽油价格已经不断下跌的大背景下，对于大排量汽车、汽油的消费税下调“可能性也很小”。而在烟酒方面，“国家也不可能刺激烟酒消费”。

　　中央财经大学税务系、财政系教授汤贡亮也对本报记者分析，消费税不会出现像增值税这样全面下调的局面，“很可能是有增有减”。

　　在营业税方面，王朝才则认为由于这是地方财政的重要收入来源，在当前地方财税收入普遍减少的情况下，其调整也将更为谨慎，“中央肯定需要与地方进行协商，寻找一个平衡点。”

　　■ 名词解释

　　●增值税

　　从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税，但在实际当中，商品新增价值或附加值在生产和流通过程中是很难准确计算的。因此，我国也采用国际上普遍采用的税款抵扣的办法，即根据销售商品或劳务的销售额，按规定的税率计算出销项税额，然后扣除取得该商品或劳务时所支付的增值税款，也就是进项税额，其差额就是增值部分应交的税额。

　　应纳税额＝当期销项税额-当期进项税额。

　　●“转型”

　　目前所称的“转型”，是指由生产型增值税，改革为消费型增值税。生产型增值税是指企业购进的固定资产进项税额不能进行抵扣。消费型增值税是指企业购进的固定资产进项税额可以进行抵扣。所以改革后，可抵扣的税额多了，企业购买设备的积极性就高，实际缴纳的税额就少了，为企业留出更多流动资金，可减轻企业困难、提高企业设备投资和技术改造的积极性。

　　●增值税率

　　目前，我国的增值税率分为两档，分别为17%和13%。

　　中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富认为，以基本税率17%来看，如果换算成国外可比口径，即从“生产型”换算成“消费型”，税率高达23%，高于西方国家的水平，他们大多在20%以下。

　　●小规模纳税人

　　通俗的说，就是从事生产企业年销售额在100万以下的，批发零售的年销售额在180万以下的，即为小规模纳税企业。因此增值税方面的小规模企业均为中小企业。此条政策专门针对中小企业进行减免税收优惠。

　　小规模纳税人缴纳增值税的公式为，应纳税额=销售额×征收率。

　　本报记者 胡红伟